Развитие внутреннего рынка и экспортная экспансия российской сахарной индустрии

Евгений Иванов

1. В увеличении производства сахарной свеклы в России
2. В росте мощности по переработке сахарной свеклы, увеличение объёмов переработки сахарной свёклы, увеличение отдачи от побочных продуктов и т.д.
3. В снижении избыточных мощностей по переработке сахара-сырца
4. В переводе (частичного) конкуренции на рынке сахара с ценового поля на качественный уровень
5. В снижении ценовых рисков на рынке сахара
6. В увеличении числа потребителей сахара в России
7. В поддержании высокого уровня подушевого потребления сахара населением
8. В увеличении экспорта сахара
9. В ограничении импорта готовой продукции (сахар, сироп и сахаросодержащая продукция)
10. В увеличении потребления побочных продуктов сахарной отрасли (мелассы и свекловичного жома) в России
11. В увеличении экспорта побочных продуктов сахарной отрасли (мелассы и свекловичного жома)
12. В сглаживании сезонности производства и потребления сахара и продуктов АПК государственными закупками

1. Развитие сырьевых зон сахарных заводов. Развитие сельской инфраструктуры (дороги, связь, газ, свет) в свеклосахарных регионах, в первую очередь, Краснодар, Воронеж, Белгород, Тамбов, Липецк, Курск, Казань, Уфа.
2. Разработка программы возрождения отечественного семеноводства свеклы. В частности: координация селекционно-семеноводческой работы по сахарной свёкле, подготовка кадров отрасли, внедрение на семенных заводах технологии дражжирования и инкрустирования семян, переход на мелкотарную упаковку, введение системы сертификации для предприятий, производящих предпосевную подготовку семян
3. Решение проблем хранения сахарной свёклы, выращенной из семян импортной селекции, в частности, по оценкам специалистов низкая лёжкость корнеплодов из таких семян связана с низкой агрокультурой земледелия и недостаточным применением удобрений, особенно бора. Отбор семян импортной селекции повышенной лёжкости и устойчивости к болезням с публикацией рекомендаций для участников Союзросахара накануне посевной 2005 г.
4. Развитие лизинговых схем приобретения с/х техники.
5. Расширение программ субсидирования кредитной ставки при закупке с/х техники, удобрений, ГСМ, средств защиты растений и семян из федерального и региональных бюджетов.
6. Разработка программ кредитования сезонных закупок удобрений, ГСМ, средств защиты растений и семян.
7. Введение на постоянной основе сезонной скидки на перевозку сахарной свёклы по ЖД на период с 20 августа по 20 декабря.
8. Повышение агрокультуры земледелия. Переход к технологиям без использования ручного труда. Проведение в свекловичных регионах (Краснодар, Воронеж, Белгород, Тамбов, Липецк, Курск, Казань, Уфа) регулярных семинаров, конференций для руководителей и специалистов агрофирм при участии Союзроссахара, журнала «Сахарная свёкла», районных и областных с/х управлений, производителей с/х техники, удобрений, средств защиты растений и семян.
9. Повышение плодородия земли, в частности, за счет отнесения расходов по погрузке, транспортировке и внесению на поля дефеката и извести с сахарных заводов (для раскисления почвы) в счет оплаты земельного налога заводами и хозяйствами.
10. Развитие Земельного кадастра, надлежащее оформление земельных паев и обеспечение права собственности на землю. Цель – в ближайшие 1-2 года превращение земли в полноценное залоговое обеспечение кредитов и создание вторичного рынка земли с/х назначения.
11. Подготовка кадров для отрасли. При участии Союзроссахара, журнала «Сахарная свёкла», районных и областных с/х управлений поддержка основных учебных заведений отрасли (областные с/х техникумы/институты), гарантии трудоустройства для выпускников. Упрощение и ускорение процедуры регистрации и получения вида на жительство для отраслевых специалистов, рабочих и членов их семей из стран СНГ и даже Восточной Европы, Турции, Ирана, Китая. Совместно с Минсельхозом, Минобразованием и Союзроссахаром издать справочник учебных заведений России для аграрно-промышленного сектора и пищевой промышленности.
12. Расширение списка участников Союзроссахара за счет производителей сахарной свёклы и лоббирование их интересов в органах власти.
13. Лоббирование принятия инвестиционно-привлекательного регионального законодательства в свекловичных регионах, в первую очередь, Краснодар, Воронеж, Белгород, Тамбов, Липецк, Курск, Казань, Уфа.
    (Вернуться к началу)

1. Вернуть для сахарных заводов статус сезонного с/х производителя по налогу на имущество и земельному налогу. Т.е. уплата обоих налогов должна осуществляться по итогам года в первом квартале следующего
2. Исключить из базы обложения земельного налога сахарных заводов кагатные поля, жомовые ямы и поля фильтрации, как это было сделано, например, в Краснодарском крае
3. Вернуть ранее действовавшей на федеральном уровне инвестиционной льготы по налогу на имущество для с/х переработчиков
4. Вернуть ранее отмененной инвестиционной льготы по налогу на прибыль предприятий
5. Снизить импортные пошлины на оборудование сахарных заводов, в первую очередь, на оборудование, не производимое в РФ 
6. Увеличить ёмкость хранения белого сахара на заводах, в первую очередь, бестарного и, возможно, в виде сиропа, до размера производства свекловичного
7. Увеличить фабричные мощности мелкой розничной расфасовки (до 2 кг, включая кусковой сахар), промышленной упаковки (биг-бэги по 300-1200 кг) и палетированию сахара на сахарных заводах
8. Развитие лизинговых схем приобретения оборудования сахарных заводов
9. Газификация, автоматизация сахарных заводов, строительство ЖД подъездных путей, модернизация заводов с целью снижения материалоемкости и энергоёмкости
10. Строительство линий по сушке паром и грануляции (малые гранулы) свекловичного жома на газе, установка прессов глубокого прессования жома существенно снизит энергозатраты при сушке
11. Получение сахарными заводами статуса оптовых продавцов электроэнергии. Многие заводские ТЭЦ производят больше электроэнергии, чем потребляет завод, но при этом не могут её продавать на сторону
12. Субсидирование кредитной ставки из федерального и регионального бюджетов при модернизации сахарных заводов
13. Активная борьба с монополизацией рынка сырья и материалов для сахарных заводов (уголь, известняк, ГСМ и проч.). Постоянное взаимодействие Союзроссахара с Федеральной антимонопольной службой
14. Подготовка кадров для отрасли. При участии Союзроссахара поддержка основных учебных заведений отрасли (МГУПП, Краснодарский университет, Жердевский с/х колледж), гарантии трудоустройства для выпускников в компаниях отрасли. Упрощение и ускорение процедуры регистрации и получения вида на жительство для отраслевых специалистов, рабочих и членов их семей из стран СНГ и даже Восточной Европы, Турции, Ирана, Китая. Совместно с Минсельхозом, Минобразованием и Союзроссахаром издать справочник учебных заведений России для аграрно-промышленного сектора и пищевой промышленности
15. Лоббирование принятия инвестиционно-привлекательного регионального законодательства в свекловичных регионах, в первую очередь, Краснодар, Воронеж, Белгород, Тамбов, Липецк, Курск, Казань, Уфа 
    (Вернуться к началу)

1. Загрузка части избыточных российских мощностей толлинговой переработкой сахара-сырца для стран СНГ, Ирана, Афганистана, Монголии
2. Введение квалификационных требований для заводов для переработки сахара-сырца. Т.е. имеют право перерабатывать сахар-сырец для внутреннего рынка только предприятия, например, во-первых, производящие сахар соответствующий ВСЕМ требованиям ГОСТ (21-94 и/или 22-94), во-вторых, имеющие склады не менее чем на 45 дневное производство, в третьих, участвующие в отраслевом союзе производителей
3. Для ограничения пиковых ввозов сахара-сырца в случае сверх благоприятной конъюнктуры на рынке целесообразно ограничить число пунктов пропуска при импорте сахара-сырца только 4-мя российскими портами – Туапсе, Новороссийск, С-Петербург, Калининград. Для обеспечения потребности России этих портовых мощностей вполне достаточно
   (Вернуться к началу)

1. Разработка новых стандартов на всю продукцию сахарной индустрии Организация независимой экспертизы и отраслевого арбитра качества. Рекламная компания системы новых стандартов. Жесткие меры к заводам-производителям сахара, не соответствующим ГОСТам, вплоть до закрытия. Пример производителей соков говорит о действенности подобных мер 
2. Ужесточение требований к розничной упаковке всех видов бакалейных товаров, сахара-песка и сиропов в частности, в плоть до полного запрета расфасовки бакалейных товаров в местах продаж
3. Развитие системы дистрибуции сахара, отказ от «лишних» посредников в цепи производитель – потребитель
4. Разработка торговых марок сахара-песка и кускового. Для стимулирования развития потребительского рынка сахара имеет смысл немного снизить импортные пошлины на готовый продукт в розничной упаковке (белый сахар и другие его разновидности). Было бы достаточно установить импортные пошлины на готовый продукт всего на 80$/т выше, чем на сахар-сырец
5. Разработка единых принципов работы с сетевой розницей, борьба с монополизмом и произволом розничных сетей.
   (Вернуться к началу)

1. Принятие режима импорта сахара и сахаросодержащих продуктов на постоянной основе на длительный период без существенных «таможенных дыр», оперативный мониторинг выявления и закрытие новых «дыр»
2. Организация сахарного фьючерса на сахар белый с возможностью физической поставки на известной отечественной бирже. Предлагаем выбрать базис поставки в 20 т сахара белого на сертифицированных складах в крупнейшем регионе — потребителе – Москве и Московской области
   (Вернуться к началу)

1. Активное участие отрасли в программах борьбы с диабетом и ожирением вместо пассивной уступки рынка альтернативным продуктам и технологиям. В частности, популяризация использования свекловичного жома (содержит пищевые волокна, пектины) в продуктах питания как функционального наполнителя.
   (Вернуться к началу)

1. Борьба с бедностью обеспечила бы рост подушевого потребления сахара населением, потребляющим менее 20 кг в год 
2. Ужесточение требований к маркировке и использованию в продуктах питания, особенно для детей, синтетических подсластителей и сахарозаменителей, в первую очередь, таких «дешевых» и спорных как сахарин и цикламаты, (ограниченны к применению во многих странах мира). Активная позиция отраслевого союза в этом вопросе.
3. Культивирование и пропаганда традиций домашних заготовок, выпечки и изготовления домашних алкогольных напитков
4. Региональные программы поддержки садов и ягодников хозяйств и населения.
   (Вернуться к началу)

1. Упрощение и ускорение возврата экспортного НДС на сахар, и продукцию АПК. Недопущение разночтения налоговыми органами положений в документах (как правило, требование дополнительных сведений имеет целью затормозить возврат НДС)
2. Переход на сертификацию и получение необходимых отгрузочных документов по принципу «одного окна». Упрощение таможенного оформления экспорта, установление конкретных сроков предоставления документов для сертифицирующих организаций и установление четко определенного списка документов, требуемых для оформления экспортных документов
3. Включение сахара и другой продукции АПК в Перечень промышленной продукции, при осуществлении экспорта которой оказывается государственная гарантийная поддержка. Так, например, в Распоряжении Правительства РФ. N 1222-р от 21 сентября 2004 г из продовольствия присутствует только пиво
4. Перевод ЖД тарифов при экспорте сахара и продукции АПК с МТТ на 10-01, что ниже почти в два раза
5. Активное развитие экспорта толлингового сырцового сахара в страны СНГ, Иран, Афганистан, Монголию. Организация крупных заводских таможенных складов сахара-сырца и сахара белого, в первую очередь, в Краснодарском крае
6. Разработка программы стимулирования экспорта продукции АПК и сахара в частности
   (Вернуться к началу)

1. До момента полной унификации размера и условий оплаты импортных пошлин на сахар и сахаросодержащую продукцию в странах СНГ имеющих свободный режим торговли сахаром с РФ потребовать установить в этих странах беспошлинный режим импорта для российского толлингового сырцового сахара. Потребление стран СНГ оценивается в тыс. тонн: Азербайджан — 135, Армения — 110, Беларусь — 350, Грузия — 115, Казахстан — 460, Киргизия — 110, Молдова — 90, Таджикистан — 65. Таким образом, Россия может получить в качестве рынка сбыта толлингового сырцового сахара значительную часть из 1435 тыс. тонн потребляемого в этих странах сахара. Таким же образом необходимо действовать России и при интеграции рынка сахара с Украиной
2. Для поддержки промышленных потребителей сахара и борьбы с практикой занижения таможенной стоимости ввести/увеличить специфическую составляющую импортной пошлины (в отличие от адвалорной, специфическая пошлина измеряется не в %, а в абсолютных величинах Евро/кг) на всю сахаросодержащую продукции (кондитерские, хлебобулочные и молочные изделия, консервы, соки и т.д.)
3. Снизить размер «контрабандной премии» со странами СНГ. Т.е. для поддержки отечественных производителей достаточно обеспечить внутренние цены на сахар на уровне 450-480 $/т EXW-Краснодар, а не 510-550 $/т в настоящее время. В связи с этим необходимо также продлить шкалу импортных пошлин на сахар-сырец выше уровня в 9,0 центов за ангофунт, т.е. добавить ещё 1-2 ступеньки. При сравнительно высоких мировых ценах на сахар (более 10,0 центов за ангофунт), что весьма вероятно, внутренний рынок может подняться выше уровня 580 $/т EXW-Краснодар, что не будет способствовать стабилизации рынка и поддержке потребителей сахара.
   (Вернуться к началу)

1. Принять увеличения специфической пошлины на дрожжи, одобренной на заседание Комиссии по защитным мерам осенью 2004 г. (по слухам окончательное решение положено под сукно руководством Минэкономразвития)
2. Для поддержки потребителей побочных продуктов сахарной индустрии и борьбы с практикой занижения таможенной стоимости ввести/увеличить специфическую составляющую импортной пошлины (в отличие от адвалорной, специфическая пошлина измеряется не в %, а в абсолютных величинах Евро/кг) на дрожжи, пищевые и аминокислоты, спирт, комбикорма
3. В рамках государственных программ развития животноводства в РФ обеспечить создание инвестиционно привлекательных условий для строительства в ЦЧР завода по производству белковых кормов (лизин, метионин и др.), сырьём для которого служит свекловичная меласса
4. Принятие программы использования этанола в смеси с бензином. Добавка до 5% не потребует модернизации двигателей российских автомобилей. В качестве эксперимента можно начать программу с добавления 3% этанола в восьми ключевых свеклосахарных регионах (Краснодар, Воронеж, Белгород, Тамбов, Липецк, Курск, Казань, Уфа)
5. Присоединение России к межгосударственному стандарту СНГ на мелассу (ГОСТ 30561-98). Разработка межгосударственного стандарта СНГ на гранулированный жом.
6. Расширение списка участников Союзроссахара за счет потребителей побочных продуктов сахарной индустрии – производителей дрожжей, пищевых и аминокислот, спирта, комбикормов. Лоббирование Союзом интересов производителей дрожжей, пищевых и аминокислот, спирт, комбикормов.
7. Разработка региональных программ развития животноводства в свеклосахарных регионах, в первую очередь, Краснодар, Воронеж, Белгород, Тамбов, Липецк, Курск, Казань, Уфа.
   (Вернуться к началу)

1. Включение мелассы и гранулированного жома в Перечень промышленной продукции, при осуществлении экспорта которой оказывается государственная гарантийная поддержка. Так, в распоряжении Правительства РФ. N 1222-р от 21 сентября 2004 г из продовольствия присутствует только пиво
2. Упрощение и ускорение возврата экспортного НДС на продукцию АПК. Недопущение разночтения налоговыми органами положений в документах (как правило, требование дополнительных сведений имеет целью затормозить возврат НДС)
3. Переход на сертификацию и получение необходимых отгрузочных документов по принципу «одного окна». Упрощение таможенного оформления экспорта, установление конкретных сроков предоставления документов для сертифицирующих организаций и установление четко определенного списка документов, требуемых для оформления экспортных документов
4. Строительство терминалов для экспорта продукции АПК, включая гранулированный жом, мелассу, сахар и пр. в Азовском и, возможно, Каспийском морях (Оля, Махачкала), с крупным ёмкостями хранения и таможенными складами
5. Перевод ЖД тарифов при экспорте мелассы и гранулированного жома с МТТ на 10-01, что ниже почти в два раза.
6. Присоединение России к межгосударственному стандарту СНГ на мелассу (ГОСТ 30561-98). Разработка межгосударственного стандарта СНГ на гранулированный жом 
7. Разработка программы стимулирования экспорта мелассы и гранулированного жома
   (Вернуться к началу)

1. Утвердить законодательно, что закупки сахара государственными ведомствами и организациями (МО, МЧС, МВД, Минюст, Росрезерв, региональные и федеральные продовольственные фонды и т.д. вплоть до ГУПов и МУПов) необходимо осуществлять только отечественного производства. Причем в период пикового спроса на сахар (с 15 июня по 31 июля) закупки должны быть ограничены и даже запрещены, а в период сезонного производства свекловичного сахара (с 15 сентября по 15 декабря) должна осуществляться львиная часть (2/3) годовых закупок всеми ведомствами. Основную реализацию сахара из Росрезерва осуществлять в летний период «пикового» спроса
   (Вернуться к началу)